编者按：9月21日，《陕西日报》理论版刊发我校马克思主义学院李斌副教授的署名文章《深刻把握新时代基层治理现代化的实践要求》。文章主要阐述，以推进基层治理现代化夯实国家治理体系和治理能力现代化根基，服务中国式现代化建设。要着力夯实基层治理组织根基，坚持党建引领织密组织网络、建强骨干队伍；坚持以人民为中心，完善公共服务供给与民生兜底保障；健全自治、法治、德治相结合的协同高效治理范式，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为陕西高质量发展筑牢基层根基。

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深刻把握新时代基层治理现代化的实践要求

李斌

基层强则国家强，基层安则天下安。基层治理现代化作为国家治理体系和治理能力现代化的坚实底盘，是推进中国式现代化、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。习近平总书记站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度深刻指出，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，党的执政基础就能坚如磐石。

夯实基层治理组织根基。习近平总书记指出，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。推进基层治理现代化，关键是坚持和加强党的全面领导。基层党组织作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是统筹各类治理要素、协调各方治理力量的核心枢纽。推进基层治理现代化，首要任务就是把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，将政治优势、组织优势源源不断转化为治理优势。

一是要织密全域覆盖的组织网络。在按行政区划设置党组织的基础上，可适应社会结构变迁，面向新经济组织、新社会组织、新就业群体创新组织设置，通过单建、联建、挂靠等多种形式，构建纵向贯通乡镇（街道）、村（社区）、网格党支部、楼栋党小组，横向覆盖新兴业态的组织体系，实现党的领导纵向到底、横向到边。健全区域党建联盟、党建协调委员会等协同平台，破解条块分割难题，推动基层党组织从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”。二是要锻造过硬基层治理骨干队伍。坚持把政治标准放在首位，拓宽选人用人渠道，打破身份壁垒，把优秀青年干部、返乡能人、高校毕业生充实到村（社区）两委班子。围绕政策执行、群众工作、应急处突、数字治理开展系统化培训，用好导师帮带机制，推动基层干部由“经验型”向“专业型”转变。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，完善待遇保障、晋升通道和容错纠错机制，持续整治形式主义，切实为基层减负松绑，充分激发基层干部干事创业积极性。三是要推动基层党组织向服务型党组织转型。推动人力、政策、资金等公共资源下沉基层，整合党群服务中心阵地资源，完善“群众点单、组织派单、党员接单、群众评单”闭环服务模式。用好民情恳谈会、红色议事厅等协商平台，畅通群众诉求表达渠道，培育党员志愿者队伍，引导群众广泛参与公共事务，以实实在在的服务成效凝聚民心，构建党组织引领下的基层治理共同体。

坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记强调：“要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，通过不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和拥护。”基层治理得好不好，最终要看群众的获得感、幸福感、安全感。践行以人民为中心的发展思想，就要聚焦民生领域短板弱项，健全公共服务供给、难题化解、兜底保障完整链条，让治理成果更多更公平惠及全体群众。

一是要健全普惠均等的公共服务供给体系。改变政府单一供给模式，构建“政府主导、社会参与、多元协同”的服务格局。立足城乡差异，建立适配地方发展水平的公共服务标准，推动教育、医疗、养老、文化等基础公共服务资源向农村地区、困难群体倾斜。依托数字化手段优化办事流程，推进政务服务下沉，提升公共服务的可及性，兼顾普惠性与差异化需求，实现公共服务从被动响应向主动适配转变。二是要构建闭环高效的民生难题化解机制。打通党员联户、院落走访、线上征集等民情收集渠道，建立动态更新的民生问题台账，实现从“被动接诉”向“主动发现”转变。明晰村（社区）、乡镇（街道）、职能部门处置权责，依靠党建协调机制打破跨部门、跨层级问题处置壁垒。健全处置进度公开、结果反馈、满意度评价等机制，把群众评价作为优化治理工作的重要标尺，以解决急难愁盼的实际成效赢得群众信任。三是要完善制度化的民生兜底保障机制。顺应就业形态多元化趋势，把灵活就业人员、新就业群体纳入社会保障覆盖范围，努力实现应保尽保。打通社保、医疗、就业政策之间的壁垒，强化政策协同，建立动态评估优化制度，把应急帮扶升级成长效制度兜底，筑牢基层社会稳定的民生底线。

构建协同高效治理范式。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。自治、法治、德治三者互为支撑、功能互补，是符合我国实际的基层治理范式。只有把群众主体、规则约束、价值引领有机统一，才能破解基层各类复杂矛盾，实现活力与秩序相统一。

一是以自治提高群众参与积极性。基层自治的关键是破除群众“形式化参与”困境，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权。建强各类议事协商平台，完善“议题收集—协商讨论—决策落地—效果评估”全链条机制。通过党建带社建，培育社会组织、志愿服务队伍，提升群众组织化参与水平，引导群众参与社区公共事务，推动群众从治理“旁观者”转变为“参与者”。二是以法治筑牢基层治理秩序底线。推动法治资源向基层下沉，构建国家法律、地方条例和村规民约（居民公约）为一体的规则体系，确保基层自治于法有据。推动公安、司法力量下沉一线，发挥法律顾问、法官工作室作用，把调解服务延伸到小区村组。创新普法方式，将法治宣传融入矛盾化解、民生服务全过程，推动法治精神内化于心、外化于行。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，努力实现矛盾就地化解。三是以德治厚植基层社会共识。以社会主义核心价值观为引领，用好新时代文明实践站、道德讲堂阵地，传承中华优秀传统美德。广泛开展道德模范、文明家庭选树宣传，树立身边可感可学的道德标杆。推动道德要求融入村规民约，发挥德治柔性作用，化解那些法律管不到、自治不好管的微小矛盾。创新德治激励载体，将道德表现与公共服务激励挂钩，涵养邻里和睦、守望相助的文明乡风。

基层治理现代化非一日之功。新征程上，我们要完整准确把握习近平总书记关于基层治理的重要论述蕴含的立场观点方法，坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进党建引领、民生改善、三治融合、数字赋能各项工作，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为陕西高质量发展夯实基层根基。

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